我们可以以电子政务为例,来说明从数据到决策的过程。
电子政务前期,政府信息化主要集中在内部基础型电子政务应用建设,通过信息通信技术帮助,政府单位实现内部信息化。随着电子政务建设的改善和政府工作的需要变化,“协同”逐渐成为电子政务应用的主流。从工作流管理、业务流程管理到行政互联审批、集成门户应用等,“协同”理念在电子政务建设中逐步获得认同并快速发展,随着电子政务建设的逐步深入,人们在获取了数据、理解了信息并形成了知识之后,“智能分析”和“辅助决策”就成了水到渠成的事情。
“协同”办公是网上办公的高级阶段。在电子政务为公众服务的业务中,各部门通过互联网来为公众提供服务,这被称为网上办公。将各部门的公众服务业务简单地汇集在政府统一的网站上并不困难。但是,这也有不尽如人意的地方。虽然公众可以利用这一网站来递交服务请求,但是用户必须清楚什么事情由哪一部门办理。所以,这个阶段只能称作网上办公的初级阶段。为克服部门各自为政的网上办公给用户带来的不便,网上办公需要提升到高级阶段,即“协同办公”阶段。
协同办公的网上公众服务有着如下一些特点:第一,以应用而不是部门功能来为服务分类。公众按照自己的政务服务需求经由政府统一网站人口、自动导向政府办事人口,不再需要事先了解政府各部门的职能;第二,需要多部门共同协办,用户申请后系统自动驱动多部门办理,不需用户分别对口驱动,各部门协同工作的业务自动完成;第三,为支持应用导向与部门协作业务自动驱动,各相关的业务系统将进行跨部门整合,进行系统再造,通过流程改进来提高公共服务的效率。
电子政务管理决策很大程度上来自于商业智能技术和方法在电子政务建设中的应用、因此,分析型电子政务应用的发展具备了所需要的技术条件。我国通过“两网”、“一站”、“四库”和“十二金工程”的电子政务建设已经积累下了海量的数据,这些数据分别由基础或者协同型电子政务应用系统进行采集、整理、处理、存储、查询、统计和分析。随着信息基础设施的完善和信息化水平的提高,数据也将逐渐由分散、分布转为集中存储相处理,这为政务信息管理决策的发展提供了很好的基础。
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