按照2004年中央办公厅发[2004]34号文件的要求，从战略层面讲，我国政府把信息资源管理看作是政府的一项基础性工作，是掀动心子政务升级、促进政府职能转变、带动信息产业发展、增强自主创新能力，从北引领经济社会全面发展的重要内容。在这一过程中，政务信息资源管理将促进我国政府向“基于信息资源的管理”的电子政府转型。
在上述战略目标的指引下，政务信息资源目录体系和交换体系的建设则是政务信息资源管理的一项基础性工作，也是现阶段的核心任务。
(1)目录体系和交换体系是国家电子政务基础设施
政务信息资源目录体系与交换体系，与国家电子政务网络和信息安全基础设施一起，构成国家目录体系和交换体系。覆盖全国的政务信息资源目录体系和交换体系将依托统一的国家电子政务网络，按照统一的标难和规范，以优先支持的业务为切入点，统筹规范、分级分步地建设起来；目录体系和交换体系将围绕部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。
政府机构内部的政务信息资源目录体系和交换体系，将围绕部门内信息的纵向汇聚和传递的需求，帮助政府部门理清资源的范围和类别，明确资源的管理责任和共享要求，支撑政府机构在履行职能、开展业务过程中对信息资源的需要。
(2)目录体系和交换体系是开发利用政务信息资源的关键
信息资源开发利用是我国电子政务建设的主线，可以把这项工作同水资源的开发利用加以对比：首先建设一套水资源的开发和加工设备，其中管道必不可少，在将自然界中的水进行处理后，作为饮用水、灌溉水提供给居民生活之用；政务信息资源管理的过程，也需要建设一套“管道加工设备”，采集政府所掌握的大量信息资源并进行处理后，提供给不同的需要者进行利用。在这个过程中，目录体系和交换体系相当于“管道”，而信息资源就是管道中的水。若无管道的疏通和处理，水便无法为人所用；同样，若无目录体系和交换体系，就会使我们淹没在信息的海洋里，无法开采出其中有价值的资源。所以说，目录体系和交换体系的建设是推进国家信息资源开发利用建设的关键。
(3)目录体系和交换体系建设是现阶段政务信息资源工作的核心任务
据研究，政府掌握着全社会约80％的信息资源，开发利用政务信息资源是我国信息资源开发利用战略的先导。要开发利用政务信息资源，首先需要明确信息资源的内涵、范围、管理要求和利用需求。目录体系通过一系列元数据，可对这些问题进行明确的规定，交换体系保证在解决这些问题的同时，遵循一定的标准规范为未来的共享利用做准备，正是解决这些问题的有效工具。
尽管目录体系和交换体系的建设已引起了中央政府和部分地方政府机构的重视，但还有大量的建设工作尚未开展或不够完善。很多基层政府机构不但还未建成本机构的目录体系和交换体系，而且在跨部门层面，对目录体系和交换体系的标准规范、指导框架的制定还很不深入和细化。从这一现状可初步判断，全国范围内的政务信息资源目录体系和交换体系的建设工作才刚刚开始，在今后的几年中．都将是政务信息资源工作的核心任务。
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2022-04-16
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