电子政务与电子政务网站之电子政务概述

　　1．电子政务的内涵
　　电子政务的产生和发展有其历史必然性，是信息技术发展普及和政府管理服务变革相结合的产物，是世界各国政府信息化建设的重要内容。电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机网络、信息数据处理等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。简单地说，电子政务就是政府业务的电子化，包括政府办公业务、政府办公资源以及政府公共服务和资源电子化、信息化。
　　从电子政务的实施对象和应用范畴的角度看，可将电子政务的基本应用模式划分为以下三种：G2G、敝B和G2C。所谓G2G即Government to Government，是一种政府对政府的电子政务应用模式，对应于上下级、乎级政府及政府部门内部的电子政务形式。G2B即Goverment to Business，是一政府对企业的电子政务应用模式，自在打破各政府部门的界限，在资源共享的基础上快速便按地为企业提供各种信息股务，精简工作流程，简审批手续，提高办事效率。G2B的典型应用有电子采购与招标，电子报税，电子报关，电子证照审批及政策咨询服务等。B2C即Government to Citizen，指政府通过电子化网络为公民提供各种服务，如政策发布，政各公开，行政事务审批及民意测验等。
　　对电子政务的内涵应从以下三个方面来理解：
　　(1)电子政务的主体是各级政府机关。从我国的政治体制来看，电子政务的主体涉及与党、政府、人大和政协四套班子相关的所有国家机构和部门。因此，电子政务既包括国家各级行政机关行使行政职能，也包括党的组织、国家各级立法、司法机关，以及其他一些公共组织管理活动的开展和事务的处理*
　　(2)电子政务的范畴包括政府机关对内、对外的管理和服务工作。电子政务既不等同于仅注重政府机关内部事务管理的“办公自动化”，也不仅仅是指政府机关面向社会公众的公共服务，电子政务实质上是上述两个方面的集成。电子政务要求在提高政府机关内部管理绩效的基础上，借助信息技术和网络平台，全方位、高效率地开展政府机关自身及面向社会公众的管理和服务工作。
　　(3)电子政务的重点是“政务”而非“屯子”。电子政务的建设和发展，信息技术只是必要的辅助手段和支撑工具，电子政务的重点和根仍在于政务，是高效的管理服务理念和工作流程。电子政务是政府管理和服务的重大创新工程，政府不仅需要突破传统购理念、职能及控制、运作模式，需要打破机构设置和管理体制上的“条块分割”，打破政府机构和社会公众之间的沟通障碍，而且往往还需要进行政务流程的重组和优化。电子政务不仅是政府业务的电子化，更重要的是借助信息技术、通信技术，实现政府公共信息资源的共享和及时更新，
使公众可以通过不同的渠道获取政府提供的信息服务和其他服务。
　　2．电子政务的功能和效益
　　电子政务在许多国家得到广泛关注和迅速发展，主要原因在于电子政务能够借助现代信息技术的力量，全面提高政府管理的效能，全面提高政府公共服务的水平*在我国，电子政务的功能主要表现在这样几个方面：
　　(1)促进政府智能转变。电子政务可以为政府职能转变提供有利的环境条件和有效的工具支持。
　　(2)促进政府提高办事效率。电子政务通过网络技术和信息系统优化并扩充政府机构的业务模式、管理模式和服务方式，降低管理成本，克服“文山会海”，提高工作效率。
　　(3)促进国家信息化建设。电子政务是国家信息化事业的重要组成部分，电子政务通过政府信息化带动企业信息化、社会信息化。
　　(4)为社会公众提供更多优质的公共跟务。电子政务使得公共服务可以每天24小时不间断进行，拓宽了服务的渠道，提升了公共服务的水平和质量。
　　(5)促进政务公开和廉政建设。通过电子政务，拉近了政府和公众的距离，有利于改进政府工作作风，促进政务公开和廉政建设。
　　电子政务十多年的建设和发展，产生了巨大的经济效益和社会效益，主要表现在以下四个方面：
　　(1)降低政府管理和服务成本。网络化和无线化提高了各种资源(尤其是信息资源)的利用串，“一站式”、q一网式”办公减少了不必要的中间环节，节省公用，降低成本。
　　(2)密切政府与社会公众的关系。不断推进国家民主化进程。社会公众享受到政府提供的更加快捷、方使的公共服务，对政府满意度不断提高，拓展了参政、议政的能力和渠道。
　　(3)带动国家信息基础设施建设和民族盯行业的发展。电子政务建设中的巨大资金投入能有效带动社会信息基础设施的建设，为民族IT业的发展提供充分支持。
　　(4)提高行政监管的有效性。自20世纪90年代我国“金关工程”、“金税工程”等的建设和实施以来，有效退止了以伪造假单证、假批文和假印章为主的“三假”来进行走私、骗汇、骗税的违法犯罪活动，大大加强了政府部门监管的力度。
　　3．我国电子政务发展的主要进程
　　我国电子政务的发展主要经历了“办公自动化”、“三金工程”、“政府上网工程”、“三网一库”四大发展阶段，从政府内部建设到全面投入，由基础建设到实质推进。
　　(1)“办公自动化”———20世纪80年代至90年代中期。以1985年全国第一次办公自动化规划讨论会上所提出的“利用现代化的设备和技术，代替部分办公人员的业务活动，优质高效地处理办公信息和事务”为标志，我国许多企事业学位包括政府机关逐步开始了基于计算机网络的办公自动化和办公信息系统的建设，实现了网—L信息查询和传递、比较全面的信息服务和辅助管理、辅助决策的功能。但各单位信息系统的际应用水平有高有低、参差不齐，还存在信息共本程度不高、系统运行效率低下等问题。
　　(2)“三金工程”——始于20世纪90年代初期。随着办公自动化的深入汁展，1993年底，由今央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程——“三金工程”开始启动。“三金上程”主要包括面向外贸及进出口领域的现代化管理和服务的信息网络系统——“金关工程”，面向金融领域的银行卡跨行业务联营的“金卡工程”，以及面向税务领域的增值税专用发票计算机稽核系统——“金税工程”。“三余工程”及其后续的一系列“金字工程”(如“金农”、“金盾”、“金水”、“金财”等)的建设和发展，充实了我国信息基础设施的建设，取得了良好的经济和社会效益。
　　(3)“政府上网—程”——始于20世纪90年代末。继“金字工程”之后，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政府信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。1999年1月，国家40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，目标是在1999年实现60％以上的部委利各级政府部门上网，在200年实现80％以上的部委和各级政府部门上问。据统计，截至2001年1月底，以gov.cn结尾注册的域名达到4700多个，己建成的www下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
　　(4)“三网一库”，——始于2l业纪初期。2000年5月至2001年4月，国务院办公厅连续下发了三个文件，颁布了“十五”期间的总体规划，其中明确了国务院办公厅将利用3---5年的时间组织建设以“三网一库”为基本结构的我国政府系统政务信息化的枢纽框架。在“三网一库”中，“三网”是指政府机关内部的“办公业务网”(又称内网)，与内网有条件互连，实现地区级政府涉密信息共享的“办公业务资源网”(又称专网)，以Internet为依托的“政府公共信息网”(又称外网)；“一库”是指政府系统共建共享的“信息资源数据库”。建设“三网一库”吕在实现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现网络化、协同化办公，节省人力、物力和财力，提高工作质量和工作效率。此后，2002年9月，国务院信息办又格电子政务细化为“三网、五库、十二大系统”。